GPS定位系統(tǒng)監(jiān)管：保障校車安全的最強(qiáng)防線

  提起監(jiān)管，大家會(huì)想到一句熟悉的話，叫“沒(méi)有監(jiān)管就沒(méi)有真正的安全”，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的校車運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管更是保障校車安全的最強(qiáng)防線。
　　然而，目前我國(guó)的校車監(jiān)管法規(guī)與實(shí)施細(xì)則一并缺失，監(jiān)管主體尚不明確。從即將出臺(tái)的《校車安全條例》來(lái)看，教育行政、公安交管、交通運(yùn)輸、工業(yè)信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等多個(gè)部門(mén)都負(fù)有監(jiān)管職能，且各個(gè)部門(mén)之間監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分并不清晰。
　　中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)佘振清曾表示，解開(kāi)校車上路的“連環(huán)扣”并非一蹴而就，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的完善只是邁開(kāi)了第一步，監(jiān)管問(wèn)題若不厘清，校車推廣的死結(jié)依然難以打開(kāi)。
　　為此，全國(guó)人大代表、遼寧曙光汽車集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李進(jìn)巔提議，由政府牽頭、社會(huì)各界參加，成立一個(gè)校車的監(jiān)管中心，作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管校車運(yùn)營(yíng)安全。
　　監(jiān)管內(nèi)容龐雜
    涉及多行業(yè)多部門(mén)
　　現(xiàn)在我國(guó)處在新舊校車的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)期限將長(zhǎng)達(dá)3年。而此間的校車監(jiān)管，監(jiān)管什么？?jī)H從《校車安全條例》（征求意見(jiàn)稿）中就可以看到這個(gè)問(wèn)題涵蓋范圍龐雜。
　　首先一個(gè)問(wèn)題，錢是否用到位。目前，雖然購(gòu)買校車的資金籌措的具體政策尚未明確，但此項(xiàng)資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集的大方向不會(huì)變，這些錢是否用于校車購(gòu)買和運(yùn)營(yíng)需要監(jiān)管。
　　其次，車是否合格。這包括購(gòu)買的車輛是否符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》所規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；車輛是否每天實(shí)施例行檢查，維修保養(yǎng)是否按時(shí)完成；車輛做校車使用時(shí)，是否具備了《校車標(biāo)識(shí)》中所規(guī)定的統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)。
　　再次，駕駛員是否符合相關(guān)規(guī)定。包括駕駛員的年齡、駕照、駕齡是否符合《校車安全條例（草案）》中的規(guī)定；最近是否有交通不良記錄；是否在駕駛校車前對(duì)車輛的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等安全狀況進(jìn)行排查；是否接受了主管部門(mén)組織的專業(yè)技能培訓(xùn)和急救知識(shí)等培訓(xùn)。
　　最后，營(yíng)運(yùn)過(guò)程是否合規(guī)合法。雖然我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有頒布校車運(yùn)營(yíng)法規(guī)，但校車運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管卻刻不容緩，比如是否有超載、超速等違法行為，是否按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)停車，學(xué)童是否安全上下車，監(jiān)護(hù)教師是否跟車，是否有非法營(yíng)運(yùn)車輛等等。
　　這么龐雜的監(jiān)管內(nèi)容，涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)層次的不同政府部門(mén)。日前就有人大代表?yè)?dān)心，這種多頭、多層級(jí)管理會(huì)帶來(lái)管理尺度不一、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，降低了行政效率，也容易發(fā)生相互扯皮的問(wèn)題。
　　這就要求明晰權(quán)責(zé)，細(xì)化校車監(jiān)管。以美國(guó)為例，國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）主要管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門(mén)適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)，而且每年都會(huì)修改或新制定各項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)（NTSB），負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸安全管理局（FMCSA）是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門(mén)，它要盡力確保校車在運(yùn)營(yíng)中不發(fā)生傷亡事故，校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)。同時(shí)，更細(xì)致的監(jiān)管被放在學(xué)區(qū)，校車的規(guī)格與日常檢查、駕駛員的資質(zhì)審查、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督都由學(xué)區(qū)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督與檢查。
　　技術(shù)手段
    可以助力安全監(jiān)管
　　在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)的《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門(mén)要明確監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)在校車等車輛上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。到2015年，公路客運(yùn)車輛、校車動(dòng)態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達(dá)100%，以加強(qiáng)校車監(jiān)管，保障校車安全。
　　而記者在上個(gè)月舉辦的國(guó)際校車展上看到，很多校車生產(chǎn)廠家都已經(jīng)推出了各自的校車安全管理系統(tǒng)。
　　比如，蘇州金龍海格智慧安全校車采用了其創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的G-BOS智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，不但完全繼承了海格G-BOS的安全駕駛管理、GPS定位管理和3G視頻監(jiān)控管理等七大基礎(chǔ)功能，還根據(jù)校車運(yùn)行的特點(diǎn)進(jìn)行了改進(jìn)。當(dāng)學(xué)生上下車刷卡時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將刷卡信息以手機(jī)短信方式發(fā)到設(shè)定好的手機(jī)上，讓家長(zhǎng)和老師隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)；同時(shí)配備了一鍵緊急呼叫系統(tǒng)，當(dāng)車輛發(fā)生緊急情況時(shí)，司機(jī)按下緊急呼叫開(kāi)關(guān)，就能向校車監(jiān)控中心發(fā)出求助信號(hào)。
　　比如，宇通校車的安“芯”校車管理系統(tǒng)，通過(guò)在汽車上安裝多媒體系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)車輛的行程和位置進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)通過(guò)登記學(xué)童的上下車時(shí)間、學(xué)號(hào)和上車人數(shù)，上傳記錄與中心核實(shí)學(xué)號(hào)、人數(shù)，確保學(xué)童安全到校上課和回家。開(kāi)車前和行程中，通過(guò)核實(shí)每一個(gè)到站人數(shù)或?qū)W號(hào)、人名，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種異常情況，如非排定的駕車司機(jī)駕車，學(xué)生未上車、下車或錯(cuò)站，并按相關(guān)規(guī)定處理，或用短信通知相關(guān)責(zé)任人或?qū)W生家長(zhǎng)。
　　有了這些安全管理系統(tǒng)，校車運(yùn)營(yíng)過(guò)程的有效監(jiān)管技術(shù)似乎已經(jīng)不再是一個(gè)難題，難題在于誰(shuí)來(lái)利用這個(gè)技術(shù)手段來(lái)監(jiān)管。
　　監(jiān)管主體不明
    人大代表建議設(shè)第三方監(jiān)管中心
　　在校車相關(guān)責(zé)任認(rèn)定中，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室規(guī)定，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)落實(shí)相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)各類中小學(xué)校（幼兒園）落實(shí)校車安全主體責(zé)任。
　　然而，《校車安全條例（草案）》并未規(guī)定教育行政、公安交管、交通運(yùn)輸、工業(yè)信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等多個(gè)部門(mén)中哪個(gè)部門(mén)為校車的主管部門(mén)，只是籠統(tǒng)的表示，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行校車安全管理職責(zé)。
　　佘振清在接受記者采訪時(shí)也表示：“目前我國(guó)校車管理存在盲區(qū)，既沒(méi)有明確的部門(mén)負(fù)責(zé)，更缺乏相關(guān)的法規(guī)來(lái)規(guī)范。目前涉及校車監(jiān)管的部門(mén)看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、國(guó)家安全監(jiān)督管理局等，但權(quán)責(zé)不分明，好像誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管?！?BR>　　確實(shí)，在監(jiān)管主體不明的情況下，監(jiān)管效果必將收效甚微。那么，哪個(gè)部門(mén)應(yīng)該成為校車監(jiān)管主體？
　　3月3日，曙光集團(tuán)董事長(zhǎng)李進(jìn)巔在接受記者采訪時(shí)，提出了自己的建議。他認(rèn)為各地應(yīng)成立省級(jí)“校車管理中心”，對(duì)校車實(shí)行統(tǒng)一車輛采購(gòu)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一駕駛員和監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的“四統(tǒng)一”，以確保校車車輛安全、規(guī)范地運(yùn)營(yíng)。
　　據(jù)相關(guān)報(bào)道，一些省份在校車安全監(jiān)管方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試。例如，四川省啟動(dòng)了由省教育廳、公安交警總隊(duì)、質(zhì)量局、安監(jiān)局、運(yùn)輸部門(mén)成立校車安全監(jiān)管七級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)督促各成員單位落實(shí)有關(guān)中小學(xué)、幼兒園校車安全管理工作的政策措施及聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，組織開(kāi)展全市中小學(xué)、幼兒園校車安全管理專項(xiàng)檢查，協(xié)調(diào)各成員單位處理全市中小學(xué)、幼兒園校車安全事故及突發(fā)事件等。

整理：洪麓豐